新内阁依然是徐世昌担任内阁总理，1911年初，中华*国对上一个四年计划向国会做了汇报，然后发布了第二个四年计划。

　　首先是教育方面，未来四年，每个省都要建立一所国立综合大学，和理工、师范、医学、财经、法律五所专业学院，以及分布在全省的50所中等专科技术学校。鼓励工厂开办技工培训学校。

　　每年向外国公派留学生五千人。

　　凡是国外留学归来的人员，分派到厂矿、研究所工作，以及大学、中学任教，但凡是数理化、医学、生物、地质等方面的，均给与国家补贴。

　　基础教育全覆盖，鼓励办成人夜校，国家给与补贴。

　　工业方面，国家要在全国范围内，建设两百个大型工厂、工矿和新型企业，完整的建立中国的化工、化肥、能源、钢铁、船舶、冶金、电力、通信、汽车、纺织、机械、机床、动力、五金、食品、玻璃、水泥、陶瓷等等产业体系。

　　用两百个大企业带动整个工业发展，五十个侧重于轻工业，其他均为重工业，或者基础原料的供应产业，推动整个工业体系取得系统性的大进步。

　　这其中，预计1/3为政府和民族资本合资兴建，1/3为政府、民族资本和外国商人合资，1/3为民族资本自建。

　　政府统一提供政策优惠，出面协调引入技术和设备，聘请外国专家指导，建立与之配套的教育体系和市场管理政策，以及其他配套的各种设施，包括铁路、电厂等等。

　　农业方面，再次强调土地为非卖品，只能流转承包，国会已经立法，严禁土地买卖。

　　继续兴修水利，政府将从德国引入氨化工，四年后，力争中国的化肥总产量达到200万吨。

　　实现粮食亩产增收。

　　同时，提高工业技术在农业中的使用范围。

　　继续扩大招商引资，政府将提供高效廉洁的服务，吸引世界各国资本投资中国。此外，在交通基建、贸易、军工等等领域都做了规划……

　　到1913年底，政府的第二个四年计划提前实现。

　　在东北，沈阳、抚顺、辽阳、本溪、鞍山、海州、营口七个工业城市崛起，中国有了第一个城市工业群。煤、铁、石油的存在，为城市工业群的出现，提供了扎实的基础。

　　海州有亚洲规模最大的船用柴油机、船舶锅炉生产基地。辽阳拥有亚洲最大规模和技术水平最高的钢铁冶金公司。

　　沈阳则拥有亚洲最大规模的机床、列车制造公司，抚顺又拥有亚洲第一水准的煤化工基地。

　　沈河北岸的沈阳新区，吸引全球十六个国家来投资办厂，大部分为重工业，其中德美法的机床机械厂就有三十多个。

　　生产磨床、铣床、刨床、镗床等车床，生产榨油机、轧糖机、纺纱机等专用工业设备的中国民营企业，在辽

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